简体版| 繁体版
支持IPv6
当前位置:首页 > 信息公开 > 政府工作报告重点工作

梧州市卫生计生委关于2018年法治政府建设工作情况的报告

2019-01-18 15:54     来源:梧州市卫生健康委员会网站     作者:梧州市卫生健康委员会网站
分享 微信
微博 空间 qq
【字体: 打印

市人民政府:

2018年,我委按照自治区卫计委、市委政府及法制部门关于法治政府建设工作的有关要求,围绕《梧州市2018年法治政府建设工作要点》,深入推进卫生计生法治建设,强化法治意识、坚持依法行政、规范执法行为,持续提升卫生计生法治能力,较好完成了各项工作任务,取得了明显成效。现将我委2018年法治政府建设工作情况报告如下:

一、各项工作开展情况

(一)完善依法行政制度体系。

加强规范性文件监督管理,建立规范性文件清理长效机制。一是完善制度,规范流程。我委结合实际制定了行政规范性文件“三统一”制度,对我委的行政规范性文件全面实行统一登记、统一编号、统一发布,同时,明确了办理印发规范性文件需提交的各类材料以及规范了办文流程,有效加强了我委规范性文件的监督与管理。二是履行清理主体责任,做好规范性文件清理工作。我委于今年7-9月对历年以来出台的规范性文件开展了全面清理,共清理以市政府名义下发的文件82件,其中废止或宣布失效的文件48件、继续保留实施的文件34 件。

(二)切实履行政务服务职能。

我委进一步优化公共服务,切实履行公共服务职责。一是坚持“能进则进,应进必进”原则,将我委医疗机构执业许可证校验等27项政务服务事项全部纳入市行政审批局政务服务大厅统一受理,实行“一个窗口”办结制。二是规范权力运行,制定卫生计生行政部门权力清单和责任清单,同时推进行政审批标准化管理工作,对标准化行政审批目录库数据进行认真的梳理、核对和完善工作,并进一步加强标准化行政审批目录库的规范应用,规范审批,严把目录关。根据目录核对许可流程、许可规范等,并在网上进行公示。三是严格按照“一服务两公开”的有关要求,及时编制、修订行政审批项目操作规范及其流程图、办事指南,全面公开办事指南,审批结果等信息,认真执行首问,限时办结、责任追究等制度。

(三)推进行政决策科学化、民主化、法治化。

一是完善和落实决策问责机制。建立健全决策问责和纠错机制,坚持问责法定原则、权责统一原则,使权力运行置于制约之下。进一步健全质询、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度,保证对全市各级卫生计生领导干部的监督有力有效。同时,大力加强责任追究,对不作为、乱作为的违法违纪行为,按照“谁决策、谁负责”的原则,严肃追究相关人员责任。二是健全依法决策机制。印发《梧州市卫生计生重大行政执法决定法制审核制度》(梧卫法监发〔2018〕4号),进一步完善委机关内部重大行政执法合法性审查制度,凡未经委法制与监督科合法性审查或经审查不合法的,一律不得提交集体讨论,同时,建立健全终身责任追究制度及责任倒查机制。三是坚持集体讨论决定。不断完善委党组会、委主任办公会等各项会议制度,重大决策须经集体讨论后决定,法规规章草案和拟印发的规范性文件、重大政策措施、事业发展规划、年度工作部署、重大项目安排和经费预算分配等事项须经委党组会、委主任办公会等集体讨论决定,确保决策的科学化、民主化、法制化,并做好委党组会、委务会、委主任办公会议纪要,并按规定分发、存档。

(四)坚持严格规范公正文明执法。

一是及时转发了《广西壮族自治区卫生和计划生育行政处罚裁量权实施规则》,要求各县(市、区)卫生计生局及各级委托执法机构严格遵照执行。二是加强“双随机一公开”行政执法机制,根据国家卫计委的计划安排,认真组织卫生计生监督机构开展“双随机”监督抽检,2018年,我市“双随机”监督抽检工作任务完成率达100%,同时,落实“双随机一公开”工作机制,定期在国家企业信用信息公示系统中录用监督抽检信息,公示监督抽检结果,并充分利用单位门户网站和微信平台,对开展双随机监督的抽检结果、生活饮用水监督抽检结果、游泳场所抽检、消毒产品、餐饮具等监督情况进行社会公开和公示,方便群众随时查阅并接受群众监督。三是创新监管模式,在常态化监督执法的同时,对监督对象采取集体约谈的形式,通过提醒、引导、宣传等方式,正确指导监督对象依法执业,及时通报监督检查中发现的问题,提出预防措施,减少违法风险。四是落实行政执法责任制,结合实际制定《梧州市卫生计生行政执法责任制评议考核办法》,有效提高了卫生计生行政执法水平,规范了卫生计生行政执法行为,保障了卫生计生行政管理的正确有效实施。五是加强执法保障,合理配置执法设备。市卫生计生监督所于2017年底新购置了余氯快速检测、生物ATP快速荧光检测仪、个人剂量报警仪、紫外线强度仪、环氧乙烷分析仪等一批快速检测仪器,并新添置四轮电动执法车1辆和执法电瓶车2辆,切实保障了今年监督执法工作的顺利开展。

(五)强化对行政权力的制约和监督。

在委机关单位网站、微信公众平台上公开联系方式,确保群众投诉举报渠道畅通,主动接受社会公众的监督,对各类投诉举报信息依法及时开展调查处理,及时查处违法违规行为。2018年,我委共收到群众关于卫生计生方面的投诉举报件33件,对投诉举报的内容均及时组织开展了有关调查处理工作,并将查处结果反馈投诉举报人,群众满意率100%。

(六)全面推进卫生计生普法宣传。

一是我委高度重视领导干部法律学习工作,在委领导班子、党委中心组理论学习会上对《中华人民共和国宪法修正案》、《行政复议法》等法律文件进行学习研讨。二是组织举办2018年全市卫生计生法治工作会议暨法治建设培训班,就卫生计生系统法治建设的重要意义、重点内容、工作方向等方面作阐述,并专题学习了《中华人民共和国宪法修正案》。三是认真组织卫生计生系统工作人员参加学法用法考试,参考率和通过率均达100%。四是开展《职业病防治法》普法活动。围绕“健康中国,职业健康先行”主题,我委联合市安全监管局、总工会等单位,利用义诊、宣传板报、宣传折页、媒体广播、微信、短信等多种平台,深入工厂企业开展职业病防治法宣传活动。五是积极参加“宪法宣传日”活动,通过普法展板、发放宣传资料、法律咨询等多种形式宣传法律法规,取得了良好的效果。

(七)落实行政执法以案释法制度。

一是我委在单位网站上设立了政策法规专栏以及信息公开专栏,通过专栏发布卫生计生部门相关的法律法规,并将我委作出的行政处罚信息及时对社会公开,接受群众监督,今年以来,我委共公布卫生行政处罚信息141条。二是精心筛选具有重大典型教育意义、社会关注度高、有利于维护宪法法律权威、弘扬社会正气、有利于引导群众依法理性表达诉求、有利于维护社会和谐稳定的典型案件,结合案情进行充分释法说理编写以案释法案例,年内向市法治办报送卫生计生行政执法以案释法案例2件。

(八)依法办理行政复议和行政应诉案件。

2018年,我委行政复议案件共受理0件,作为被申请人的复议案件1件,行政应诉案件6件。在办理行政复议、行政应诉案件过程中,坚持把法律法规、相关政策作为准绳,认真组织调查研究,充分了解引发矛盾的具体情况和诉求,严格按照规定时限进行行政复议、行政应诉答辩,主动与当事人、原行政行为机关、复议机关和司法机关沟通协商,充分调动资源尽力化解行政争议,对在复议应诉过程中发现的问题,及时反馈相关部门予以整改,严防已有矛盾再次冲突激化,保证争议事项能够“定纷止争,案结事了”,保证社会的和谐和稳定。本年度,我委的行政复议案件和行政应诉案件全部办结。

二、主要成效与创新亮点

(一)推动中医服务列入卫生计生监督范畴。

2018年4月下旬,梧州市卫生计生监督所中医服务监督科正式组建,为切实推进中医服务监管工作,市卫生计生委牵头联合市中医药管理局、市卫生计生监督所举办了宣传贯彻中医药法暨中医药卫生监督知识培训班,邀请了中医医院和自治区卫生监督所中医科的专家授课。当天,市中医药管理局与梧州市卫生计生监督所签订行政执法委托书,全市各中医医疗机构签订了《中医医疗机构依法执业承诺书》,标志着我市对中医医疗机构的监督检查逐步走入正轨。

(二)扩大区域合作范围,推进跨省协作,共谋共嬴。

为扎实做好防控、查处违法案件区域协作,市卫生计生委积极探索相关协作机制。2018年4月,市卫生计生委领导带队赴河南省商丘市开展卫生计生监督工作交流,并与当地卫生计生委签订了《豫桂商丘市  梧州市卫生计生监督合作共建框架协议书》,建立了案件查办专家库、信息共享、业务交流、科研合作、应急处置等多项联动机制。同年7月,两市进一步加强结对共建,我市各县(市、区)卫生计生监督机构分别与商丘市各县(市、区)卫生计生监督机构结对开展跨省合作,并签订了县级卫生计生监督合作共建框架协议,构建两地卫生计生监督协作长效机制,共同提高综合监督执法能力和水平。

(三)进一步推进依法行政,创新行政执法方式。

为推动我市卫生计生事业法治建设发展,我委结合卫生计生工作实际,印发了《进一步加强梧州市卫生计生系统法治建设实施意见》,要求在全市二级(含二级)以上医疗机构建立法制监督员制度,负责配合各级卫生计生监督机构做好监督执法,对医疗机构内的法律法规落实情况、依法执业情况定期进行自查,做好法律法规的宣传、培训工作;定期开展医疗卫生规章制度、技术操作规范执行情况的检查,督促业务科室(人员)落实相关医疗规章制度和规范,并及时纠正违法违规行为;核查医疗机构及医护人员的各类资质资格证及文件等工作。发现问题后及时上报,整改并跟踪问效。

三、存在问题

(一)经费保障问题。开展国家“双随机”监督抽检工作,其中抽检项目需要有相应检测资质第三方机构来承担,需要保障监督抽检经费。2017年以前我市各级卫生监督机构均没有专项监督抽检经费。2017年、2018市卫生计生监督所均向市财政申请解决市级国家监督抽检经费,市财政只划拨了部分经费。

(二)监督职责下放问题。长洲、万秀两城区卫生计生监督所为2016年成立,城区的卫生计生监督职责已于2017年下放两城区。长洲区卫生计生监督所于2018年7月才在国家卫计信息平台系统内设置完成,并已经完成系统内下放的“双随机”监督工作,目前能正常开展卫生计生监督工作和信息录入工作。但目前万秀区仍未下发三定方案,万秀区卫生计生监督所不是一个独立的组织机构,监督对象仍挂在市卫生计生监督所名下,且人员配备不齐全,未能正常开展日常监督,难以完成“双随机”监督抽检工作和信息录入工作。

(三)人员配备问题。根据2016年自治区卫生计生委、编办、财政厅、人力资源和社会保障厅、公务员局、中医药管理局6部门联合印发的《关于加强卫生计生综合监督执法工作的实施意见》(桂卫监督发〔2016〕20号)精神,梧州市级卫求生监督机构人员配备标准为0.19人/万人口,应配备数为67人;城区人员配置标准0.99人/万人口,应配备数为60人;辖县人员配置标准1.00人/万人口,应配备数为290人。我市目前各级卫生计生监督机构人员编制均与配置标准相差较大,人员配置不足,影响卫生计生监督工作。

四、下一步工作计划及措施

(一)加强培训,提高认识。进一步加强执法人员意识形态培训,并在每年举办的各专业监督知识培训班上,强化对执法人员开展国家“双随机”监督抽检能力的培训,提高认识,提升卫生计生监督水平。

(二)加强卫生计生信息填报工作稽查。结合每月卫生计生监督工作稽查日,将信息填报工作纳入稽查重点内容,督促执法人员及时填报信息,更新被监督单位档案信息等。对已经建立的数据库要进行查重查漏检查,对被监督单位录入信息进行及时更新、补充、修正相关信息,核实属地管理权限分配是否正确。

(三)继续深化体制改革,优化服务质量。积极配合自治区卫计委2017年11月建设完成并上线运行的广西壮族自治区卫生和计生系统“互联网+便民服务”平台的使用,将目前实施的所有行政审批事项纳入集中网上办理,认真按照自治区卫生计生委新制定出台的《卫生计生行政许可事项操作规程》操作,使群众办事更便捷,办事效率进一步提升。

(四)增强法治、公平、责任意识,抓好事中事后监管。继续加强内部学习教育与管理,严格要求委机关各业务科室、各干部职工依据现有权责清单按程序办事,在权责范围内依法行政、公开透明,避免出现职权混乱。

                                                                                                                                    梧州市卫生和计划生育委员会

                                                                                                                                           2019年1月17日

文件下载:

关联文件: