梧州市卫生健康委员会2023年度法治政府建设工作报告

2023年，市卫生健康委在市委、市政府的正确领导下，在自治区卫生健康委的指导和帮助下，深入学习宣传贯彻习近平法治思想，贯彻落实党的二十大精神，紧密围绕2023年梧州市法治政府建设工作要点，认真履行行政执法职责，取得了较好的成效。现将我委2023年法治政府建设工作情况报告如下：

一、主要工作亮点

（一）普法出新招，有效展现卫生健康法治文化。为扩大卫生健康法治宣传覆盖面，增加法治宣传的针对性和实效性，我委组织开展了卫生健康法治宣传微电影、微视频、微动漫征集评选活动，宣传党和国家的法律法规、卫生健康法律法规和依法行政法律法规，讲好卫生健康故事、传播卫生健康声音、展示卫生健康形象,推进法治宣传教育与法治实践有机融合，营造良好的法治环境，提升全系统干部职工法治素养。2023年，我市卫生健康系统参加自治区视频评选中，《中华人民共和国医师法》普法微视频荣获优秀奖，“小水滴旅行记”视频荣获一等奖。

（二）扎实推进“互联网+监管”，卫生监督线上监管有实效。一是乡镇生活饮用水实时监测。为了更好的了解和掌握乡镇生活饮用水水质情况，我市积极推进乡镇饮用水在线监测项目，通过广西卫生监督执法管理平台上查询水质监测情况，实现饮用水在线监管，实现对基层水质进行全天候监测，实现监测数据汇总和分析应用，提升饮水安全预警和处置反应。我市共329个监测点，已全部接入平台，实现线上实时监测。二是推进医疗废物智慧监管。我市积极向中央财政争取到了市直医改补助项目资金100万元，率先在全区开展市级医疗废物智慧监管项目建设，8家公立医院均完成了医疗废物智能转运车采购并投入使用。执法人员可以通过医疗废物智慧监管平台，实时监测各医疗机构内医疗废物收集情况，实现医疗废物闭环管理。

（三）落实分级分类监督执法，逐步推进卫生健康“信用＋监管”。我委积极推进消毒产品生产企业、餐饮具集中消毒单位、职业卫生、公共场所、民营医疗机构分级分类监督执法工作，建立健全用分级分类监督执法模式，实现差异化监督执法，推进“信用＋监督”工作，解决监督执法人员少、基础薄弱与用人单位数量多的矛盾，不断提升监管效能。一是我委制定了梧州市职业卫生分类监督执法试点方案，以藤县为试点县，试点单位100家，指导各用人单位开展职业病危害综合风险评估，建立职业卫生分类监督执法档案；全市职业病危害专项治理任务数144家，已治理企业数52家；二是对全市7家消毒产品生产企业进行了现场检查及分类监督综合评价，并对企业进行指导和培训，其中1家企业已停产，6家综合评价均为合格。

二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

（一）全面统筹部署，推进法治政府建设。一是抓“关键少数”。把法治政府建设工作，纳入领导班子两个责任清单和年度考核的重要内容。对法治重要工作，领导干部以召开委务会、专题会等形式，亲自动员部署、亲自督办，把本系统法治工作落实落细落到位。二是制订法治工作要点。我委制订了《2023年全市卫生健康法治工作要点》，落实法治工作重点，明确本系统各单位法治建设工作职责，学习宣传贯彻习近平法治思想，提升依法行政能力和政务服务水平，深化卫生健康领域依法治理能力。三是落实年终述法。我委在年终述职工作中，要求各党政主要负责人在年终述职时加入法治建设工作内容，进一步落实了述法工作。四是树立正确用人导向。我委在选拔考察干部时，把医疗机构和医师不良执业行为记分作为考察干部工作表现的重要依据，优先提拔使用法治素养好，依法办事能力强的干部。

（二）完善行政决策机制，提升行政决策水平。一是强化依法决策意识。领导干部要牢固树立依法决策意识，在作出行政决策前，听取法律顾问的意见，确保决策内容符合法律法规规定。二是落实决策问责机制。建立决策问责和纠错机制，坚持问责法定原则、权责统一原则，使权力运行置于制约之下。加强责任追究，对不作为、乱作为的违法违纪行为，按照“谁决策、谁负责”的原则，严肃追究相关人员责任。三是健全依法决策机制。对未经委法监科合法性审查或经审查不合法的，一律不得提交集体讨论。同时，建立健全并严格实施重大卫生健康决策终身责任追究制度及责任倒查机制。四是坚持集体讨论决定。重大决策须经集体讨论后决定。2023年，顾问律师团队共为我委审核各类合同、协议、方案等文件合计34件。

（三）带头学法用法守法，提高依法行政能力。我委印发了《梧州市卫生健康系统工作人员应知应会法律法规清单》，将《习近平法治思想学习纲要》《中国共产党问责条例》《基本医疗卫生与健康促进法》《医疗机构管理条例》《梧州市病媒生物预防控制管理办法》等纳入应知应会法律法规清单，要求党政主要领导带头学习掌握应知应会法律法规，做尊法学法守法用法模范，充分发挥示范作用。组织本系统职工认真参加学法用法学习考试。2023年，我委力争学法用法考试参考率和合格率均达100%。

三、法治政府建设的主要举措和成效

（一）明确工作重点，确保法治政府建设有成效。我委先后印发了《2023年全市卫生健康法治工作要点》《2023年全市卫生健康普法依法治理工作要点》，明确了今年卫生健康系统法治建设工作重点，为我市卫生健康工作提供法治保障。

（二）健全卫生应急体制机制，提高突发事件依法应急处置能力。一是不断加强和完善预案管理，制定了一系列专项预案和方案。完善了《节假日、重大活动期间医疗卫生保障工作预案》、《防汛抗洪卫生防疫组工作预案》、《梧州市抗震救灾卫生防疫组工作应急预案》《梧州市新冠肺炎突发疫情应急处置工作预案》《梧州市城区全员新冠病毒核酸检测组织实施工作预案》等多部卫生应急预案和工作方案。2022年8月，我委制定了《梧州市突发公共卫生事件应急预案操作手册》，对应急工作流程图、应急响应程序、突发公共卫生事件分级及响应标准、突发公共卫生事件报告及突发公共卫生事件报告等列出详细标准及要求，进一步做好突发事件紧急医学救援工作。二是积极开展应急演练。在制定预案的同时，积极组织各级各类医疗卫生健康单位每年开展突发群体性食物中毒、突发事件群体伤、传染病疫情等应急医疗救援演练，并组织参加多部门联合开展的抗洪救灾抢险、火灾等突发公共卫生事件应急处置综合演练。近年来，累计开展演练200余次，参加演练人数约2万余人次。三是强化基层专业卫生技术人员应急处置技能和应对能力培训。连续三年开展全市基层医疗卫生单位应急技能培训及技能比赛，基层卫生单位约8000人参加了练兵，150多名骨干参加了应急技能比赛。各级医疗机构开展多种形式的应急救护知识技能和疫情应急处置培训约320场次，全面提升了我市卫生应急综合素质和能力。

（三）完善医养结合服务体系，依法推进健康养老服务。一是出台各项政策，为医养结合提供政策支撑。我市出台了《梧州市卫生健康事业发展“十四五”规划》、《梧州市医疗卫生服务体系“十四五”规划》和《梧州市加强新时代老龄工作的实施方案》，通过健全养老服务体系、完善老年人健康支撑体系、建立老有所为动员体系、构建老年友好型社会体系、培育银发经济政策体系、强化组织保障，不断增强全市老年人福祉。二是医养结合取得初步成效。全市一级及以上的医疗卫生机构126家开通了老年人就医绿色通道。全市医养结合机构10家，提供医养结合床位数1462张；42家养老机构与医疗机构建立“医养合作”协议关系。市工人医院与市社会福利院、幸福颐老院开展远程医疗服务，市中医医院与7家养老机构、社区养老服务中心开展合作，将中医药适宜技术产品和服务推广到养老机构和社区养老服务中心。统筹开展全国示范性老年友好型社区活动，长洲区神冠社区、岑溪市糯洞镇绿云村获评全国示范性老年友好型社区。

（四）不断深化“放管服”改革，优化营商环境。一是严格实行首问责任制、一次性告知制和服务承诺制。今年以来，我委窗口共接待各类咨询、来访的个人及单位咨询2200余人次，总受理数218件。二是创新服务模式，提高服务质量。我委依申请类事项共61项，一窗受理比例达100%，一次不用跑事项61项。在广西数字政务一体化平台及时梳理事项清单，完善更新窗口信息、受理条件、办理流程、办理材料及目录等内容，准确率和网上可办率均达100%。今年以来，卫生健康窗口实现零投诉，群众满意度100%。三是白话宣传解说，让办事指南更接地气。为了更好地帮助群众看懂办事指南，推出“护士变更注册”、“医师多机构备案”办事指南视频白话解说版，将法律法规、政策语言转换成“百姓语言”、“白话语言”。让政策文件活起来、让办事指南动起来，让政务服务像“刷抖音”一样更接地气。

（五）加强行政权力制约和监督，促进行政权力规范透明运行。一是加强行政执法监督。我委对行政执法行为进行了自查，执法人员着装、行为、用语、执法文书书写等都按有关规定执行，对违法行为依法立案查处，不存在不规范和粗暴执法的行为。二是落实政务公开。除了法定的保密事项外，行政许可、行政处罚、行政强制等行政权力事项都向社会公开。三是接受社会监管。在委机关单位网站、微信公众等平台上公开联系方式，确保群众投诉举报渠道畅通，主动接受社会公众的监督。2023年，我委共收到群众投诉举报件5件，均及时调查处理并将查处结果反馈投诉举报人，群众满意率100%。

（六）加强法治教育培训，提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。2023年11月22日，我委邀请了市人民检察院副检察长卢军对未成年人强制报告制度进行授课，围绕强制报告制度的出台背景、主要内容、需要报告的法定情形、不履行报告义务的后果和医疗机构如何落实强制报告制度等五个方面进行了全面细致的解读，深刻阐明了强制报告制度的重要意义。市卫生健康委书记宁金沛就落实未成年人强制报告制度工作也提出了具体要求，各单位会后务必持续加大强制报告制度监督落实力度，主动作为、主动履职，构建强制报告工作新格局，用实际行动护航未成年人健康成长。通过培训，进一步提高领导干部依法履职、依法治理、依法办事的水平，敦促各医疗卫生机构依法执业、规范诊疗行为。

（七）落实“三项制度”，促进执法规范运行。一是建立健全“三项制度”。我委先后制定了《执法全过程记录信息调阅监督制度》《重大行政执法决定法制审核制度》《重大行政执法决定法制审核参考目录》《梧州市卫生健康委员会行政执法全过程音像记录管理工作制度》等。二是执法事项公开透明。我委及时对权责清单、执法事项清单、行政执法委托书、执法人员名单等事项进行更新，并在我委官方网站公示。目前，已发布行政处罚信息76条、行政许可信息1014条，监督抽检结果公示8次。三是做好音像记录归档。严格按照本系统有关规定进行执法全过程记录以及记录资料的归档保存,归档音像记录1800条。四是坚持执行重大执法决定决策机制，在作出重大行政执法决定前，严格按照规定程序进行审核。2023年，顾问律师团队共为我委重大决策和重大行政行为提供法律意见6次。

（八）创新执法模式，提高办案质量和效率。通过举办案卷评查及培训班，提高执法人员的办案水平，打造精品案卷，提高全市整体办案水平和案件质量;修订《卫生行政处罚案件管理制度》，明确立案后各程序各环节的办理时间限制，极大的提高了办案效率。今年，市司法局对我委行政处罚案卷进行案卷评查，抽查的5个行政处罚案卷均评为优秀案卷。截至11月30日，我市共立案查处238起，罚没193.16646万元；其中市本级立案86起，罚没28.42836万元。2023年以来全市没有发生行政复议、行政诉讼败诉案件。

（九）加大普法力度，落实“谁执法谁普法”责任制。一是结合“3·15”主题宣传月，组织本系统各单位开展普法线上线下宣传，通过LED屏播放普法宣传标语，在官网和微信平台刊登宣传主题和宣传海报进行普法宣传。联合委机关第二党支部委员会在市政广场开展“3.15”宣传活动，向群众宣传卫生健康法律法规，发放宣传资料500多份，受益群众200多人。二是开展法治微视频微动漫征集评选活动，为增强法治宣传教育工作的针对性和实效性，进一步讲好卫生健康故事，传播卫生健康声音，展示卫生健康形象，在全市组织开展法治微视频微动漫征集评选活动，经过初步筛选，把优秀的作品推送到自治区评选，我委向自治区推送了6部优秀作品。三是开展普法“六进”活动，组织开展公共场所、学校卫生、医疗机构、职业病危害企业等服务对象培训班5期，培训了1万余人。面向群众在市党群服务中心举办了1期医疗美容专题公益性讲座；积极与主流媒体合作，做好执法结果公开；用好微信平台和视频号，日常加强以案说法和法律法规宣传，共同营造法治卫生优良环境。

四、存在的不足

一是办案创新性有待提升；

二是各级卫生监督机构人财物不足等问题依然困扰着基层执法。

五、2024年工作计划

（一）大力推进依法行政。公开行政执法事项清单和权责清单，规范行政执法人员的执法行为，深入推进行政权力公开透明。

（二）持续防范化解重大行政风险。继续推进重大行政决策合法性审查、行政规范性文件合法性审核、重大行政执法决定法制审核、公平竞争审查等制度，促进行政权力高效运行。做好政府采购合同审查、行政复议案件答复、行政应诉答辩等工作，提高防范化解重大行政风险的能力。

（三）落实学法用法制度。组织开展好卫生健康系统工作人员学法用法考试、行政执法资格（续职）考试，全面提高领导干部运用法治思维和法治方式的能力和水平。

（四）加强多部门联合执法。强化与市场监管局、公安局、教育局等部门协作，在医疗市场监管、学校卫生监督、医疗美容服务等方面形成有力的卫生监督网络，联合打击违法行动，共同维护群众的健康安全。

（五）推进多元化监管工作。积极探索“互联网+监管”和“信用+监管”，持续推动信息、信用、行业组织和监管相结合，推进多元化监管工作，落实医疗卫生行业综合监管制度。

（六）推进“放管服”改革。建立和完善政务服务事项目录制度，推进政务服务规范化、标准化。持续推进公共卫生告知承诺制，简化行政服务审批流程。深化拓展“同城通办”、“全区通办”、“跨省通办”等模式，加强服务支撑，提升服务效能，进一步优化营商环境。

（七）加强法治宣传教育工作。坚持“谁执法，谁普法”原则，结合“12·4宪法宣传月”“民法典宣传月”“职业病防治法宣传周”等主题宣传活动，组织开展法治宣传教育工作，利用好公众媒体、微信公众号等平台、手段，讲好新时代梧州卫生健康系统法治故事，展现健康梧州的新形象、新风采。  

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