梧州市卫生健康委员会2024年度法治政府建设工作报告

    2024年，市卫生健康委在市委、市政府的正确领导下，在自治区卫生健康委的指导和帮助下，深入学习宣传贯彻习近平法治思想，贯彻落实二十大、二十届三中全会精神，紧密围绕2024年梧州市法治政府建设工作要点，认真履行行政执法职责，取得了较好的成效。现将我委2024年法治政府建设工作情况报告如下：

    一、主要工作亮点

    （一）对标高位，打造试点站排头。探索建立医疗机构疾控监督员制度是习近平总书记亲自审定的疾控体系改革方案中明确的一项重要任务，是在法治轨道上推动疾控工作的重要举措，我委根据国家、自治区疾控监督员试点工作要求，以一张蓝图统全局，一个科室强管理、一张清单管权责、一套流程促规范、一个基地提能力“五个一”为抓手，积极推进试点工作。制定了《梧州市医疗机构疾控监督员制度试点工作实施方案》，市本级遴选出专兼职疾控监督员60名，还先后举办了培训班和启动会。目前各专、兼职疾控监督员已陆续进驻医疗机构，将于12月6日前完成进驻开展试点工作。力争形成一系列可复制的创新成果，为梧州发展贡献卫生健康力量。

    （二）柔性执法办案，用温度维护法律的权威。积极推进柔性执法，根据《广西壮族自治区卫生健康领域行政处罚裁量权规则》和《广西壮族自治区卫生健康领域轻微违法行为依法不予行政处罚事项清单》要求，执法人员对监管对象开展柔性执法，坚持处罚与教育相结合，通过温馨执法、柔性执法，让违法者敬法畏法，让守法者感受到温暖，用执法的温度维护法律的权威，营造良好的法治营商环境。2024年至今，全市查处案件共135件，同比下降24.58%；罚没金额64.607万元，同比下降62.39%，给予警告处罚案件73 件，不予处罚案件34件。

    （三）以赛促学，学习实践与业务攻坚“双推进”。为进一步健全和加强我市新形势下卫生健康综合监督体系建设，持续提升综合监督执法效能，我委以竞赛为契机，继续加强自身建设，提高卫生健康执法水平，规范监督执法，强化专业卫生技术人员应急处置技能和应对能力培训，今年，全市基层医疗卫生单位应急技能培训和卫生监督职业技能竞赛，基层卫生单位约120人参加了练兵，21名骨干参加了应急技能比赛，4名卫生健康执法人员参加广西卫生监督职业技能竞赛决赛，并取得了优异成绩，梧州市代表队荣获团体第二名、优秀组织奖；参赛队员分别荣获个人二等奖、个人优秀奖。

    （四）创新形式，让普法坐上网红车。为扩大卫生健康法治宣传覆盖面，增加法治宣传的针对性和实效性，组织开展了“康进万家”健康夜市活动、中医药文化健康夜市活动，以“夜市”的方式为市民群众提供“零距离”医疗服务，同时宣传卫生健康法律法规和依法行政法律法规，讲好卫生健康故事、传播卫生健康声音、展示卫生健康形象,推进法治宣传教育与法治实践有机融合，通过夜市经济平台，唱响普法大戏，营造良好的法治卫生健康环境。

    二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

    （一）压实法治责任，抓“关键少数”。一是把法治政府建设工作，纳入领导班子两个责任清单和年度考核的重要内容。对法治重要工作，领导干部以召开委务会、专题会等形式，亲自动员部署、亲自督办，把本系统法治工作落实落细落到位。二是落实年终述法。在年终述职述廉工作中，要求各党政主要负责人在年终述职述廉时加入法治建设工作内容，进一步落实了述法工作。

    （二）坚持理论学习，提高理论修养。我委始终坚持认真贯彻落实习近平法治思想，贯彻落实习近平总书记关于法治建设的重要指示精神，贯彻落实党中央关于全面依法治国的重大决策部署和自治区党委关于全面依法治区的工作要求，不断健全卫生健康法治建设推进机制，加强党对法治建设工作的领导，完善依法决策、保障执法等各项制度，将法治建设融入卫生健康工作全领域和全过程，推动形成工作合力，全面贯彻落实法治建设“一规划两纲要”。2024年以来，共召开党组会深入学习习近平法治思想2次，并举办了1次专题为“康进万家·服务企业”法治专题讲座和1次法治建设培训班。

    （三）依法依规决策，加强规范性文件管理。一是严格执行重大决策法定程序。对于重大决策、重要规划和重点项目，我委一直注重听取法律顾问意见，聘请法律顾问审核规范性文件、合同等各类文件，对重大决策提出法律意见。在作出行政决策前，听取法律顾问的意见，确保决策内容符合法律法规规定。作出重大决策前，严格按照规定程序进行审核，重大决策须经集体讨论后决定。2024年以来，顾问律师团队共审核各类合同、协议、方案等文件合计12件，对重大决策和重大行政行为提供法律意见8次。二是加强规范性文件管理。严格把好法治审核关，依法依规对规范性文件进行法治审查。2024年以来，规范性文件审查7份、公平竞争性审查文件7份。全面清理规范性文件，2024年以来，对以市卫生健康委名义发文的规范性文件进行全面清理，继续有效的规范性文件14份，废止的规范性文件11份，并同时在市卫生健康委官网上公示。

    （四）加强法治教育培训，提升执法人员素质。采取线下培训与线上培训相结合，加强我市卫生健康系统法治建设和普法学法力度，提高领导干部、执法队伍的法治思维和依法行政能力。我委于2024年8月13日举办2024年梧州市卫生健康系统法治建设培训班，切实加强我市卫生健康系统法治建设和普法学法力度，提高领导干部的法治思维和依法行政能力；组织执法人员参加全市行政执法队伍全员轮训，已完成公共法律知识线上培训20学时，业务知识和行政执法技术线上培训40学时；组织执法人员参加全区疾控系统“大学习”活动线上培训，均已完成习近平新时代中国特色社会主义思想、疾控领域重点政策解读等9个培训专题的线上培训课程，其中必修课40学时，选修课25学时。

    三、法治政府建设的主要举措和成效

    （一）明确要点，落实法治建设主体责任。我委领导始终坚持做到重要法治工作任务亲自抓，始终把法治建设的重任扛在肩上、抓在手上，制订了《2024年全市卫生健康法治工作要点》，明确本系统各单位法治建设工作职责，学习宣传贯彻习近平法治思想，提升依法行政能力和政务服务水平，深化卫生健康领域依法治理能力。

    （二）持续推进依法执业自查。在全市医疗机构持续推进使用广西医疗机构依法执业自查系统，全市1541家医疗机构使用依法执业自查系统进行依法执业自查，执法人员根据医疗机构自查情况，发现问题，督促整改，并进行监督指导，促进医疗机构依法执业。

    （三）加强普法宣传，营造良好的法治环境。一是生动普法。通过微信平台，用以案说法的形式生动形象地向市民宣传日常生活中遇到的法律问题，增强市民的法治意识。为进一步增强普法的针对性和实效性，组织开展中医药法治微视频微动漫征集评选活动，推进法治宣传教育和法治实践有机融合。二是普法进企业。梧州市疾控中心（市卫生监督所）分别在5月17日和5月24日到广西睿奕新能源股份有限公司和梧州龙山酒业有限公司开展普法宣传活动，分发宣传资料，举行职业卫生管理人员及职工代表座谈会，进入工厂一线车间，现场宣传指导如何做好职业病防治有关工作，收到了较好宣传效果。三是开展普法专题宣传。结合“3·15国际消费者权益日”，“民法典宣传月”“职业病防治法宣传周”等专项开展普法宣传。通过LED屏播放“3·15”、“民法典”宣传标语，在官网和微信平台刊登宣传主题和宣传海报，多样化开展主题宣传，营造浓厚的宣传氛围。

    （四）健全行政执法工作体系。全面推进严格规范公正文明执法，着力实现行政执法水平普遍提升。一是深化行政执法体制改革，完善行政执法程序。落实“三项制度”，促进执法规范运行。先后制定了《执法全过程记录信息调阅监督制度》《重大行政执法决定法制审核制度》《重大行政执法决定法制审核参考目录》《梧州市卫生健康委员会行政执法全过程音像记录管理工作制度》等。及时对权责清单、执法事项清单、行政执法委托书、执法人员名单等事项进行更新，并在市卫生健康委官方网站公示。严格按照本系统有关规定进行执法全过程记录以及记录资料的归档保存。二是严格行政执法标准，加大重点领域执法力度。深化医疗卫生行业综合监管，持续强化打击非法行医、非法医疗美容、中医乱象等医疗乱象整治；始终强化各类传染病防控监督检查，保障群众卫生安全；巩固提升公共场所、民营医疗机构量化分级管理，以及职业卫生、消毒产品分类分级监督执法，强化结果运用，持续规范服务对象经营行为；开展抗抑菌制剂非法添加专项行动，持续整治消毒产品市场,充分发挥蓝盾先锋作用。2024年以来，全市查处案件共135件，没有发生过卫生健康领域行政复议、行政诉讼败诉案件。

    （五）强化综合监管，开展医疗机构专项行动，强化医疗机构依法执业。一是有序推进国家、广西、梧州随机监督抽检任务。2024年国家双随机监督任务数578单，完结率100%，查处案件27起，罚没1.833万元；自治区随机监督抽查职业卫生任务93单，完结率100%，立案16件，均为警告；梧州随机监督抽查放射卫生1单、医疗卫生3单、医保1单，完结率100%。二是开展民营医疗机构依法执业专项整治行动。制订并印发《梧州市卫生健康委关于印发2024年民营医疗机构依法执业专项整治行动工作方案的通知》，检查民营医院23家次，检查其他民营医疗机构197家次，此次专项立案查处4起，其中2起为当场警告。三是深入开展职业病危害专项治理。举办了2期用人单位职业健康卫生知识培训700余人；开展了“康进万家•守护职业健康”《职业病防治法》宣传进企业5场次，发放宣传资料近7000份；对我市2家职业病诊断机构和7家职业健康检查机构，进行了全覆盖专项督查，下达监督意见书 4份；全市建设项目“三同时”专项核查任务344个，已核查344个，核查率100%。

    （六）推进落实“放管服”，优化营商环境。一是创新服务模式，提高服务质量。以“五办”工作模式持续提升政务服务效能。对重大民生事项，开通绿色通道高效服务，从受理到办结仅需一到两天。创新“生产用于传染病防治的消毒产品的单位审批”政务服务事项，提供零跑腿全程服务。所有事项全部实现一网通办、全程网办。二是聚焦政务服务效能，助推优化营商环境。严格实行首问责任制、一次性告知制和服务承诺制。围绕企业和群众办事需要，主动对消毒产品生产企业办理卫生许可证全程上门送服务、解难题。全力推行“现场办、现在办”工作模式，对企业和群众事项办理咨询，实行清单式即时答复。2024年以来，卫生健康窗口共接待各类咨询、来访的个人及单位咨询1200余人次，总受理办结数242件，办结率100%，群众满意度达100%。

    四、存在的不足

    一是对学法用法结合不够紧密，在持久学习、深度钻研、转化应用上用力还需进一步加大。

    二是普法工作形式不够丰富，对普法工作，满足于开展数量足够即可，对开展形式要求不高，法治宣传教育的形式还不够丰富。

    五、2025年工作计划

    2025年，我委将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足实际，积极从以下几个方面推进卫生健康法治建设，为健康梧州建设提供有力的法治保障。

    （一）大力推进依法行政。公开行政执法事项清单和权责清单，规范行政执法人员的执法行为，深入推进行政权力公开透明。　　

    （二）持续防范化解重大行政风险。继续推进重大行政决策合法性审查、行政规范性文件合法性审核、重大行政执法决定法制审核、公平竞争审查等制度，促进行政权力高效运行。做好政府采购合同审查、行政复议案件答复、行政应诉答辩等工作，提高防范化解重大行政风险的能力。

    （三）加强卫生监督能力建设提升执法效能。一是坚持内部稽查与层级稽查，规范执法行为；二是多形式强化队伍建设，提升卫生监督服务水平；三是探索创新疾控监督融合工作机制和举措，不断完善部门协同联合、三级联动、分类分级、巡查监督、信用监管等工作模式和机制，推动在线监测等非现场执法手段在实际工作中的应用；四是全面落实行政处罚裁量权基准制度，不断提升审慎柔性执法理念，进一步规范实施行政处罚裁量权，推行和落实“不予处罚”清单，进一步优化法治营商环境。

    （四）在稳定基础上推进疾控体系改革。持续带好队伍，保持队伍稳定，完成机构改革整合工作，实现卫生监督与疾控专业工作的深度融合，促进疾控体系高质量发展。

    （五）推进多元化监管工作。积极探索“互联网+监管”和“信用+监管”，持续推动信息、信用、行业组织和监管相结合，推进多元化监管工作，落实医疗卫生行业综合监管制度。

    （六）推进“放管服”改革。建立和完善政务服务事项目录制度，推进政务服务规范化、标准化。持续推进公共卫生告知承诺制，简化行政服务审批流程。深化拓展“同城通办”、“全区通办”、“跨省通办”等模式，加强服务支撑，提升服务效能，进一步优化营商环境。

    （七）加强法治宣传教育工作。坚持“谁执法，谁普法”原则，结合“12·4宪法宣传月”“民法典宣传月”“职业病防治法宣传周”等主题宣传活动，组织开展法治宣传教育工作，利用好公众媒体、微信公众号等平台、手段，讲好新时代梧州卫生健康系统法治故事，展现健康梧州的新形象、新风采。

    （八）推进疾控监督员试点工作。在全市范围内推进疾控监督员试点工作，进一步完善工作制度，建立长效管理机制，及时总结经验，探索新思路，实现新突破。　　　　　　　　　　　　　　

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